Vesti

Direktnom pogodbom i bez raspisivanja javnog poziva, Fond za podršku investicijama u Vojvodini (Vojvodina Investment Promotion-VIP)

Piše: Ivan Ninić

***

kupio je u junu prošle godine po ceni od 5,7 miliona dinara kancelarijski nameštaj od firme Nitea d.o.o. iz Beograda, čiji je direktor i suvlasnik verenica tadašnjeg potpredsednika Vlade Srbije Božidara Đelića Vesna Ječmenica, saznaje Pištaljka. Prethodno je Fond raspisao otvoreni javni poziv koji je Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki poništila u celini, zato što su kriterijumi iz tenderske dokumentacije, uključujući nazive proizvođača, dimenzije i težinu nameštaja, bili postavljeni tako da na tenderu može da pobedi isključivo Nitea d.o.o. Umesto da otkloni uočene nepravilnosti i ponovo raspiše tender, Fond je kroz pregovarački postupak nabavku poverio firmi Nitea, pravdajući to „hitnošću“.

Fond za podršku investicijama u Vojvodini objavio je u Službenom glasniku 18.2.2011. godine javni poziv za nabavku kancelarijskog nameštaja okvirne vrednosti od 5 miliona dinara bez PDV-a. Pre nego što je istekao rok za podnošenje ponuda u zatvorenim kovertama, preduzeće Ktitor d.o.o. iz Beograda Fondu je uložilo tzv. zahtev za zaštitu prava, ukazujući da konkursna dokumentacija, odnosno uslovi za učešće na tenderu nisu izrađeni u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama. Fond je rešenjem od 28.3.2011. godine odbio sve žalbene navode Ktitora kao neosnovane, da bi potom Ktitor uputio novu žalbu Republičkoj komisiji za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki.

U obrazloženju svog zahteva za zaštitu prava, nadležni u Ktitoru su istakli da je Fond u javnom pozivu za nabavku nameštaja izradio tehničke specifikacije tako da „odgovarajući nameštaj može ponuditi isključivo ekskluzivni zastupnik ino-proizvođača upravo onog nameštaja čiji je opis dat u konkursnoj dokumentaciji, tj. Nitea iz Beograda“.

Kupuju stolicu od tačno 15 kilograma

Ukazano je da su specifikacije nameštaja koji je predmet nabavke opisane „u milimetar, centimetar i gram bez ikakvog mogućeg, makar minimalnog, odstupanja“, kao i to da je za svaki komad nameštaja tačno naznačen „određeni proizvođač“. Da problem bude veći, Fond je predvideo da sa 40 pondera boduje rok isporuke, a da se najpovoljnija cena boduje sa svega 30 pondera. „Data je prednost dobavljaču čija je roba opisana u konkursnoj dokumentaciji, te koji istu ima na lageru ili se sa ino-proizvođačem već dogovorio o isporuci“, upozorili su iz Ktitora. Ovo preduzeće u žalbi ističe i to da za određene komade nameštaja (stolice) Fond zahteva prilaganje sertifikata o ispunjenosti EN standarda, koji se u Srbiji još uvek ne izdaju.

Republička komisiji za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki usvojila je 10.4.2011. godine žalbeni zahtev preduzeća Ktitor kao osnovan i postupak javne nabavke je poništen, a Fondu je naloženo da u roku od 15 dana preduzeću Ktitor nadoknadi troškove postupka u visini od 60.000 dinara.

Komisija je prihvatila sve navode Ktitora i u obrazloženju svoje odluke konstatovala je da je Fond za svaki artikal postavio detaljne i izrazito precizne tehničke zahteve „koji idu od toga koje estetske kriterijume traženi komadi nameštaja moraju da zadovolje, preko preciznih dimenzija, materijala od kojih moraju biti izrađeni, a za određene komade i do tačne težnine koje moraju biti (npr. stolica za koju je definisano da mora imati težinu od tačno 15 kg)“. Prema navodima Komisije, Fond je za svaki komad nameštaja koji kupuje „naznačio i naziv prozivođača, kao i proizvodni program označenog proizvođača kojem konkretni komad nameštaja pripada“, kao npr. „proizvođač FREZZA CX Executive ili ekvivalentno“.

Dakle, ovakvim štimovanjem tenderskih karakteristika Fond za podršku investicijama u Vojvodini nedvosmisleno je prekršio član 39. stavove 3. i 4. Zakona o javnim nabavkama, što je Republička komisiji za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki i konstatovala svojom odlukom. „Ukoliko ponovi postupak za javnu nabavku dobara koja su bila predmet ovog postupka javne nabavke, naručilac je dužan da prilikom njenog sprovođenja u svemu postupa na način propisan odredbama Zakona o javnim nabavkama i odgovarajućih podzakonskih akata“, navodi se u obrazloženju rešenja Komisije.

Umesto da raspiše novi javni poziv bez diskriminatorskih uslova, Fond je ponovio postupak nabavke nameštaja, ali ovog puta direktnom pogodbom kroz tzv. pregovarački postupak. Fond je 26.5.2011. godine odabrao nekolicinu prodavaca nameštaja od kojih je zatražio ponude, nakon čega je uz direktnu pogodbu posao dodelio firmi Nitea d.o.o. iz Beograda. U svom obaveštenju koje je objavljeno u Službenom glasniku broj: 116/08 od 8.72011. godine Fond za podršku investicijama u Vojvodini ističe veoma interesantne razloge zbog kojih je nabavka sprovedena direktnom pogodbom.

Direktna pogodba uz izgovor „hitnosti“

„Naručilac je doneo odluku o pokretanju pregovaračkog postupka, bez objavljivanja javnog poziva iz razloga izuzetne hitnosti prouzrokovane vanrednim okolnostima, čije nastupanje ni u kom slučaju ne zavisi od volje naručioca, zbog čega naručilac nije mogao da postupi u rokovima određenim za otvoreni ili restriktivni postupak“, piše u obrazloženju Fonda. Ta institucija kaže da su razlozi izuzetne hitnosti prouzrokovane aneksom ugovora broj: 93-00016/2009, od 30.9.2009. godine, između Agencije za evropske integracije i ekonomski razvoj Saveznog ministarstva finansija Republike Austrije i Vlade AP Vojvodine. Prema tom dokumentu navodno se, kao rok za završetak projekta „Strateško partnerstvo pri podršci Integrisanog programa privrednog razvoja AP Vojvodine“, gde su i obezbeđena sredstva za realizaciju ove nabavke, navodi 30.6.2011. godine.

„Nepotpuna apsorpcija i realizacija odobrenih sredstava, do koje bi došlo nesprovođenjem ove nabavke zaključno sa 30.6.2011. godine, predstavljala bi negativnu referencu prilikom apliciranja AP Vojvodine za naredne, pre svega IPA projekte i fondove“, piše u obrazloženju odluke Fond za podršku investicijama u Vojvodini. Iz te institucije navode da su rešenje o poništavanju prvobitno raspisanog tendera primili od nadležne Komisije tek 17.5.2011. godine, te od tog trenutka nije bilo mogućnosti da iznova pokrenu otvoreni niti restriktivni postupak, imajući u vidu Zakonom o javnim nabavkama propisane rokove koji se odnose na ove postupke.

Dakle, uz ovakvo obrazloženje Fond za podršku investicijama u Vojvodini na perfidan način je izbegao sprovođenje otvorenog postupka javne nabavke koji je svakako transparentniji i daleko konkurentniji od pregovaračkog postupka. Uostalom da je prvobitni javni poziv, koji je bio raspisan 18.2.2011. godine, bio usaglašen sa zakonom, a ne sa tehničkim karakteristikama isključivo jednog ponuđača – firme Nitea d.o.o, onda bi bilo sasvim doboljno vremena da se nabavka realizuje. S druge strane, ne samo da po nalogu Komisije nije sproveden novi tender, nego je nabavka vredna 5,7 miliona dinara dodeljena preduzeću verenice tadašnjeg potpredsednika Vlade Srbije Božidara Đelića, baš kako je to bilo zamišljeno i planirano, ali u prvi mah nije uspelo.

Piše: Ivan Ninić

Izvor: www.pistaljka.rs